科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金專家咨詢委員會主任委員嚴義塤 
 
　　嚴義塤，１９３９年生于上海，１９６２年畢業(yè)于清華大學無線電系電子器件專業(yè)，同年考取中科院電子研究所微波電子學專業(yè)研究生，畢業(yè)后到中科院上海技術物理研究所工作，曾任副所長、所長，１９９２年１２月任中科院副院長，現(xiàn)任科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金專家咨詢委員會主任委員。曾是第七、八、九、十屆全國人大代表，第八、九屆全國人大教科文衛(wèi)委員會委員，第十屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員。 

　　自１９９９年國務院批準設立至今，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（以下簡稱“創(chuàng)新基金”）已經(jīng)走過１０年的歲月。

　?。保澳陙恚瑒?chuàng)新基金共獲得中央財政投入７６．５億元，批準１４４５０個項目立項，共資助１．２萬家中小企業(yè)；２００６－２００８年共引導地方創(chuàng)新基金投入７８億元；截至２００７年年底，共引導企業(yè)完成科技投入２６４億元。卓越的成績使創(chuàng)新基金享譽眾多美稱：“雪中送炭”、“四兩撥千斤”、“久旱逢甘霖”……

　　與企業(yè)的贊美和感激相比，已經(jīng)連任兩屆創(chuàng)新基金專家咨詢委員會主任委員的嚴義塤對創(chuàng)新基金的評價顯然更加客觀。他說：“對于不同企業(yè)、企業(yè)的不同發(fā)展階段以及不同地區(qū)的企業(yè)而言，創(chuàng)新基金所發(fā)揮的作用也各不相同。如對于初創(chuàng)期結(jié)束即將步入成長期的企業(yè)來說，創(chuàng)新基金無疑是‘雪中送炭’；而對于幫助很多成長型企業(yè)擺脫發(fā)展中的困境來說，創(chuàng)新基金無疑是‘錦上添花’?！?

　　支持創(chuàng)新是永恒目標
 
　?。保梗梗鼓?，國務院批準設立創(chuàng)新基金時就明確指出，該基金是一項培育、扶持科技型中小企業(yè)，支持其開展技術創(chuàng)新活動，促進高新技術成果轉(zhuǎn)化的政府專項基金。嚴義塤表示：“１０年來，創(chuàng)新基金始終堅持著這個目標，發(fā)揮著公平、公正的政策導向作用?！?
 
　　嚴義塤認為，明確目標不僅可以在最大限度上幫助中小企業(yè)發(fā)展，更是實現(xiàn)整個國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要途徑。１０年前，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們越來越認識到技術創(chuàng)新的主體不在大學，不在研究所，而是在數(shù)量眾多的中小企業(yè)；技術創(chuàng)新的評價標準也不再是科技含量多么高的論文，而是實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的成果轉(zhuǎn)化。因此，只有從技術創(chuàng)新的源頭——中小企業(yè)進行推動，才能真正促進整個產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。
 
　　世界許多發(fā)達國家的成功經(jīng)驗也表明，中小企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最能動、最活躍和最具效率的元素。有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，７０％的發(fā)明創(chuàng)造來自于中小企業(yè)。不過，嚴義塤表示：“由于將這些發(fā)明創(chuàng)造變?yōu)槭袌龀墒飚a(chǎn)品還需要一個很長的過程，因而中小企業(yè)創(chuàng)建初期的生存相當艱難，很多企業(yè)甚至難逃‘死亡之谷’的魔咒。因此，無論過去、現(xiàn)在，還是將來，創(chuàng)新基金支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的目標都不會改變?！?
 
　　逐步從末端走向前端
 
　　應該說，新技術在種子期是最需要扶持的，多數(shù)企業(yè)往往在初創(chuàng)期面臨生死考驗。因此，很多企業(yè)界人士認為，創(chuàng)新基金在項目選擇上應向前推進，加強對處于創(chuàng)業(yè)早期項目的支持。然而在現(xiàn)實中，創(chuàng)新基金很大一部分卻最終流向了成長期的企業(yè)，即一些有一定規(guī)模、財務狀況不錯的企業(yè)。
 
　　質(zhì)疑之聲由此而起：創(chuàng)新基金到底是“雪中送炭”還是“錦上添花”？如果是“雪中送炭”，又怎么會有那么高的成功率，甚至超過了美國小企業(yè)創(chuàng)新計劃？據(jù)記者了解，截至２００８年，創(chuàng)新基金累計驗收項目７２４２項，占立項總數(shù)的５０．１％，驗收合格率達８２．３％。
 
　　對于企業(yè)界人士的質(zhì)疑，嚴義塤表示非常理解：“其實，創(chuàng)新基金專家咨詢委員會通過多次調(diào)研早已認識到，中小企業(yè)在初創(chuàng)期最容易碰到風險，研發(fā)有成功的可能也有失敗的可能，此時如能得到創(chuàng)新基金的支持，既能挽救企業(yè)，還能給創(chuàng)業(yè)者帶來極大的信心?！?
 
　　但目前創(chuàng)新基金更多地投向了成長期企業(yè)，主要是由于創(chuàng)新基金評價標準缺失造成的。嚴義塤說：“雖然與成長期企業(yè)相比，初創(chuàng)期企業(yè)希望得到創(chuàng)新基金支持的愿望更迫切、意義更重大，但初創(chuàng)期企業(yè)成功率也比成長期企業(yè)低得多，一旦創(chuàng)新基金大部分投向了初創(chuàng)期企業(yè)，成功率必然大大降低。而在當前創(chuàng)新基金沒有明確評價標準的情況下，降低成功率對于管理部門來說要承擔很大的責任?！?
 
　　“不過，我們也一直在尋求一種平衡，既要將創(chuàng)新基金向前端推進，同時失敗率還不能太高。比如將項目經(jīng)費劃小，將以前一個項目８０萬元、１００萬元減少到３０萬元、４０萬元，盡可能讓有限的資金惠及更多的初創(chuàng)期企業(yè)?！眹懒x塤表示。
 
　　創(chuàng)新基金該投向項目還是企業(yè)也是創(chuàng)新基金專家咨詢委員會考慮的重要問題。嚴義塤表示：“雖然創(chuàng)新基金正在積極調(diào)整支持方式，將以項目為主的支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾С制髽I(yè)為主，但一直以來，由于企業(yè)評價標準的缺失，國家對科技創(chuàng)新的支持仍多以項目為主，這非常不利于創(chuàng)新型企業(yè)的培養(yǎng)。”
 
　　要解決創(chuàng)新基金在執(zhí)行中碰到的這些問題，就必須制定一個具體的章程和法規(guī)，包括明確創(chuàng)新基金的評價標準、投放比例以及企業(yè)評價標準、獲得支持數(shù)目的大小等。嚴義塤認為，只有在有法可依、有章可循后，創(chuàng)新基金的使用才能更加科學、更加合理。
 
　　體制創(chuàng)新仍有潛力可挖
 
　?。保澳陙?，為了讓創(chuàng)新基金真正成為推動技術創(chuàng)新的“火車頭”，科技部創(chuàng)新基金管理中心不斷創(chuàng)新管理方式，積極建立規(guī)范、嚴謹、具有示范意義的評審、評估與管理體系。
 
　　為了降低企業(yè)的申報成本，創(chuàng)新基金管理中心開發(fā)了網(wǎng)絡工作系統(tǒng)，不僅把創(chuàng)新基金管理中心的評審和部分聯(lián)審單位的評審拿到了這套系統(tǒng)上，幾千名國家創(chuàng)新基金專家、上萬名地方創(chuàng)新基金專家、５０００多家企業(yè)也在這套系統(tǒng)上協(xié)同工作，網(wǎng)絡工作系統(tǒng)使創(chuàng)新基金運行在更加公平公正的環(huán)境之中。
 
　　同時，把國家創(chuàng)新基金立項比例與地方互動，以此推動地方創(chuàng)新基金建設。按創(chuàng)新基金管理中心要求，地方設立創(chuàng)新基金必須有管理文件和計劃，立項必須在網(wǎng)上公示，建立地方收費備案制度等，這些工作改革使得創(chuàng)新基金改變了原來以創(chuàng)新基金管理中心自身為中心的模式，也改變了中央資金和地方資金“倒掛”的狀態(tài)。
 
　　創(chuàng)新基金管理中心還與深交所、國家開發(fā)銀行共同發(fā)起科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，以改變完全由政府支持的單一模式，協(xié)同社會各方，聯(lián)合有關商業(yè)銀行、政策性銀行、證券投資機構(gòu)、風險投資機構(gòu)，形成支持科技型中小企業(yè)的浩浩蕩蕩大軍。
 
　　嚴義塤對創(chuàng)新基金管理中心１０年來的工作非常認可。他認為，創(chuàng)新基金今天取得的成績與創(chuàng)新基金管理中心工作人員的付出密不可分，沒有他們的努力，創(chuàng)新基金的發(fā)展不可能達到今天的速度。
 
　　談及對創(chuàng)新基金工作下一個１０年的期待，嚴義塤表示，未來，創(chuàng)新基金管理體制的創(chuàng)新仍大有潛力可挖。目前，創(chuàng)新基金依然實施的是“三位一體”的管理體制：即政府主導、政府管理、政府監(jiān)督，而從創(chuàng)新角度講，在有效制約下，管理應具有一定的獨立性，這樣才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新基金的作用。（中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報  王海蘊報道）