借鑒工業(yè)化國家政府扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的具體做法，結(jié)合我國科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和資本市場的現(xiàn)狀，國務(wù)院于１９９８年７月提出建立以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)社會支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要目的的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并于１９９９年５月２１日批準(zhǔn)了由科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》。
如今，１０年過去了，創(chuàng)新基金強(qiáng)調(diào)的資金引導(dǎo)機(jī)制，已經(jīng)成為政府引導(dǎo)社會資金支持創(chuàng)新活動的有效形式，發(fā)揮著重要作用。為回顧創(chuàng)新基金實(shí)施１０年來走過的不平凡歷程，展現(xiàn)創(chuàng)新基金取得的輝煌成就，本報(bào)特開設(shè)“創(chuàng)新基金系列訪談”欄目，邀請?jiān)趧?chuàng)新基金實(shí)施過程中的重要參與者、見證者和受益者，暢談創(chuàng)新基金不平凡的發(fā)展歷程及取得的成就，抒發(fā)對創(chuàng)新基金事業(yè)的深情厚誼?！?
經(jīng)過整整１０年的發(fā)展，創(chuàng)新基金通過８１億元的國家財(cái)政資金，支持了１．３萬多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了顯著成績。１０年來，創(chuàng)新基金在價(jià)值發(fā)現(xiàn)上做了比較扎實(shí)的工作，在價(jià)值培育上剛剛上路，在技術(shù)發(fā)現(xiàn)上則需要進(jìn)一步努力。
?。保梗梗鼓辏翟拢玻比?，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部、財(cái)政部《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》稱，為了扶持、促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的政府專項(xiàng)基金（以下簡稱“創(chuàng)新基金”）。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員房漢廷說，創(chuàng)新基金這一當(dāng)時(shí)并不為人們認(rèn)識和理解的新生事物，卻承載著我國政府高層的厚望。
亞洲金融危機(jī)引發(fā)的轉(zhuǎn)變
房漢廷說，創(chuàng)新基金的設(shè)立，標(biāo)志著我國企業(yè)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)了一次重大轉(zhuǎn)變——由“抓大放小”到“大小并重”。
１９９８年亞洲金融危機(jī)中，有一個(gè)問題值得關(guān)注，就是中小企業(yè)發(fā)展較好的國家和地區(qū)受影響普遍較小，如新加坡和我國的臺灣地區(qū)等，而以大企業(yè)為主的韓國、泰國則遭受到沉重打擊。
對于那場危機(jī)，房漢廷回憶說，當(dāng)時(shí)我國采取穩(wěn)定人民幣匯率的措施是正確的，但隨之而來的問題是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
“當(dāng)時(shí)我國正在研究像英特爾、微軟這樣的大企業(yè)是如何支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?！狈繚h廷說，當(dāng)時(shí)的政策是抓大放小，組建“經(jīng)濟(jì)航空母艦”，因?yàn)檫@類企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，可以避免“大浪”襲擊?！暗侨绻说捷^低位置時(shí)，航空母艦是會擱淺的”。
亞洲金融危機(jī)反映的問題與當(dāng)時(shí)我國企業(yè)改革措施的預(yù)期正好相反?！按笃髽I(yè)不行，小企業(yè)行?！狈繚h廷說，這時(shí)美籍華人、美國南康大學(xué)教授肖鏡如給時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基寫了一封信。
肖鏡如建議，中國應(yīng)該效仿美國的做法發(fā)展小企業(yè)。他在信中說，美國經(jīng)濟(jì)有一個(gè)持續(xù)繁榮的過程，是因?yàn)槊绹写罅啃∑髽I(yè)在不斷發(fā)展，而知識、技術(shù)的注入使企業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了巨大變化，要想調(diào)整好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足，就應(yīng)該不斷有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)涌現(xiàn)出來，總會有一些小企業(yè)成長壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。
“由此，我們可以看出，新企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉?！狈繚h廷說，今天人們耳熟能詳?shù)暮芏啻蠊?，在２０年前幾乎都是名不見?jīng)傳的小企業(yè)，因?yàn)樾∑髽I(yè)有創(chuàng)新的活力，它們依靠技術(shù)創(chuàng)新形成了很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)，它們的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)也比較合理。
于是經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研、考察，１９９８年相關(guān)部門起草了《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》，１９９９年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)定》，《規(guī)定》也成為創(chuàng)新基金的綱領(lǐng)性文件。
在房漢廷看來，從“抓大放小”到“大小并重”，是政府及高層領(lǐng)導(dǎo)對我國企業(yè)發(fā)展思路作出的一次重大調(diào)整，小企業(yè)從此不再被忽略。
探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路
《規(guī)定》的出臺是我國政府探索支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路的開始。
“由此，也產(chǎn)生了另外一個(gè)問題，就是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一種市場行為，為什么國家要支持？”房漢廷說，以國家財(cái)政資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨一個(gè)悖論，即國家財(cái)政資金支持的是公共事業(yè)，中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動究竟是不是公共資源？
在中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，大多數(shù)都要經(jīng)歷一個(gè)被稱為“死亡之谷”的階段?！霸谶@一階段，很多創(chuàng)業(yè)者是把夢揣進(jìn)兜里，流著淚告別昨天的?！狈繚h廷分析說，對單一創(chuàng)業(yè)者來說，這可能僅是個(gè)人資金的浪費(fèi)，但對眾多創(chuàng)業(yè)者來說，這些損失之和是全社會的，不僅浪費(fèi)大量資金、智力資源，也傷害了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。
“所以，作為一個(gè)整體，中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中最寶貴的公共資源，政府有責(zé)任有義務(wù)使這種公共資源得到保值增值，因?yàn)檫@是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種子?！狈繚h廷說，政府非常有必要搭起一座橋，幫助這些中小企業(yè)跨越“死亡之谷”。而在國家財(cái)政資金有限的情況下，要“好鋼用在刀刃上”，支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，所以我國政府將創(chuàng)新基金定位為國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。
如今，經(jīng)過整整１０年的發(fā)展，創(chuàng)新基金通過８１億元的國家財(cái)政資金，支持了１．３萬多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了顯著成績。
房漢廷將創(chuàng)新基金的實(shí)施效果分為前后兩個(gè)階段：１９９９－２００５年、２００６年至今。
在他看來，前一階段是創(chuàng)新基金謹(jǐn)慎探索階段，探索出了一條市場經(jīng)濟(jì)條件下政府支持企業(yè)研發(fā)活動的新思路，為建立公共財(cái)政管理模式做了前瞻性的嘗試，形成了包括受理、審理、監(jiān)理等的決策與運(yùn)作相對分離、相互制約的“鏈?zhǔn)焦芾怼蹦Ｊ健?nbsp;
后一階段的標(biāo)志性內(nèi)容是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種共識，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位成為一種共識，國家相關(guān)資源、政策也開始向科技型中小企業(yè)傾斜。這時(shí)，創(chuàng)新基金啟動的創(chuàng)投引導(dǎo)基金以及無償資助中的微撥款等措施也陸續(xù)實(shí)施。
“隨著創(chuàng)新基金作用的彰顯及其引導(dǎo)效應(yīng)的擴(kuò)散，人們開始理解設(shè)立創(chuàng)新基金的意義，也逐漸認(rèn)識到政府的遠(yuǎn)見卓識。”房漢廷說。
