中小企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系中最能動(dòng)、最活躍和最具效率的部分，然而，因其固有的風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定性，導(dǎo)致逐利性資本市場(chǎng)的介入空白。這一“市場(chǎng)失靈”需要政府介入，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金正是政府介入的有效手段。1999年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，專門用于培育、扶持科技型中小企業(yè)，支持其開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過(guò)１０年的發(fā)展，創(chuàng)新基金通過(guò)81億元的財(cái)政資金，支持了13000多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了顯著成績(jī)。新時(shí)期創(chuàng)新基金將承擔(dān)新的歷史使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
 
    受全球金融危機(jī)的影響，2008年中央3次調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們說(shuō)這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情。事實(shí)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥政府干預(yù)，尤其是在“市場(chǎng)失靈”時(shí)，更要發(fā)揮政府“有形之手”的作用。

　　中小企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系中最能動(dòng)、最活躍和最具效率的部分，然而，因其固有的風(fēng)險(xiǎn)性和價(jià)值不確定性，導(dǎo)致逐利性資本市場(chǎng)的介入空白。這一“市場(chǎng)失靈”需要政府介入，而科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金正是政府介入的有效手段。尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)不斷加劇的背景下，如何進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新基金的作用，進(jìn)一步加大創(chuàng)新基金對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度顯得尤為重要。

　　掀動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮

　　“融資難”一直是困擾眾多科技型中小企業(yè)發(fā)展的難題。創(chuàng)新基金從設(shè)立之初就把成為科技型中小企業(yè)的“希望工程”，幫助處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)跨越“死亡之谷”，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)作自己的使命。

　　在1998年亞洲金融危機(jī)中，中小企業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家和地區(qū)受影響普遍較小，如新加坡、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，而以大企業(yè)為主的韓國(guó)、泰國(guó)則遭受了沉重打擊。

　　大量事實(shí)表明，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，并在很大程度上體現(xiàn)著區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，而科技型中小企業(yè)更是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)有65%的發(fā)明專利是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，作為對(duì)政府研發(fā)投入方式的有益嘗試和探索，1999年創(chuàng)新基金作為我國(guó)第一個(gè)直接面向全社會(huì)各類所有制科技型中小企業(yè)的政府專項(xiàng)基金誕生。消息一經(jīng)發(fā)布，這一陽(yáng)光般的政策立刻傳遍了神州大地，讓無(wú)數(shù)科技型中小企業(yè)備感溫暖，一時(shí)間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮此起彼伏。

　　制約中小企業(yè)發(fā)展的因素有很多，其中資金短缺是最重要的因素之一。由于科技型中小企業(yè)在資金籌措方面存在較大困難，導(dǎo)致一些處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)由于缺少資金，許多好項(xiàng)目難以快速轉(zhuǎn)化；還有一些急需發(fā)展的科技型中小企業(yè)由于缺少可供抵押的有形資產(chǎn)，難以獲得銀行貸款，錯(cuò)過(guò)了許多有利的市場(chǎng)機(jī)遇。創(chuàng)新基金的設(shè)立，對(duì)許多科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是“雪中送炭”。

　　科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心副主任房漢廷認(rèn)為，創(chuàng)新基金的設(shè)立是一石二鳥(niǎo)：一是支持了科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力作了制度準(zhǔn)備；二是探索出了一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的新路子，為建立公共財(cái)政管理模式作了前瞻性的嘗試。

　　如今，創(chuàng)新基金設(shè)立已經(jīng)整整10年，已經(jīng)成為政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最主要的渠道，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要使命。

　　“冬天里的一把火”、“雪中送炭”、“四兩撥千斤”、“久旱逢甘霖”……各種贊美和感激之詞，表達(dá)了無(wú)數(shù)獲得創(chuàng)新基金支持的企業(yè)的心聲。創(chuàng)新基金使一大批資金饑渴的中小企業(yè)跨越“死亡之谷”，并且脫穎而出，成為“科企小巨人”。

　　房漢廷說(shuō)，創(chuàng)新基金用很少的資金激活了國(guó)家在研究領(lǐng)域的大量投入，完成了科技成果到產(chǎn)業(yè)化的艱難一躍。

　　引導(dǎo)社會(huì)資金支持企業(yè)創(chuàng)新

　　創(chuàng)新基金不僅是一筆資金，更是一種機(jī)制和一面旗幟。創(chuàng)新基金激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無(wú)處不在的氛圍。同時(shí)，她還引導(dǎo)各種社會(huì)資金投向企業(yè)，放大了財(cái)政資金的支持效果。

　　企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)單純依靠中央政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，創(chuàng)新基金在設(shè)立之初就明確定位為政府引導(dǎo)資金，強(qiáng)調(diào)資金引導(dǎo)作用。

　　多年來(lái)，創(chuàng)新基金有效地帶動(dòng)了地方政府的資金投入，全國(guó)20多個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市相繼設(shè)立了地方創(chuàng)新基金，甚至一些比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市、縣級(jí)市也開(kāi)始設(shè)立旨在扶持地方科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基金。

　　創(chuàng)新基金還積極探索為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造更多融資渠道的有效方式，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變，放大了財(cái)政資金的支持效果。
 
　　2007年2月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按其對(duì)科技型中小企業(yè)投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。
 
　　為有效形成政府資金和市場(chǎng)資金的對(duì)接，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持初創(chuàng)期科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，2007年科技部、財(cái)政部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金于2007年開(kāi)始運(yùn)行，當(dāng)年率先啟動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障兩種無(wú)償資助方式，對(duì)50家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所投資的345個(gè)項(xiàng)目和15家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)擬投資的52個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了資助，金額達(dá)1億元，對(duì)已投資于科技型中小企業(yè)的14億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資資金給予了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。
 
　　在國(guó)家設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的帶領(lǐng)下，各地科技部門積極響應(yīng)，山西、安徽、河北、山東、云南等省的科技部門，以及中關(guān)村科技園區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)相繼推出了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，資金總額已經(jīng)超過(guò)了80億元。
 
　　此外，創(chuàng)新基金還吸引國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金近1000多億元。
 
　　目前，由科技部創(chuàng)新基金管理中心發(fā)起，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主導(dǎo)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)共同參與組織實(shí)施的“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。該計(jì)劃致力于營(yíng)造有利于我國(guó)科技型中小企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的發(fā)展環(huán)境，可望為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持和綜合服務(wù)。
 
　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年，創(chuàng)新基金共安排中央財(cái)政資金6７億元，吸引地方政府和社會(huì)資金400億元，擇優(yōu)支持了11000個(gè)具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2008年中央財(cái)政創(chuàng)新基金預(yù)算繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，資金總量達(dá)到14億元，比2007年的11億元增長(zhǎng)27%。2008年全年共受理創(chuàng)新基金項(xiàng)目6647項(xiàng)，同比增長(zhǎng)27.3%，立項(xiàng)2470項(xiàng)，平均支持強(qiáng)度為59.19萬(wàn)元。創(chuàng)新基金有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，并成為政府引導(dǎo)社會(huì)資金支持創(chuàng)新活動(dòng)的有效形式。
 
　　新時(shí)期新使命
 
　　在全球金融危機(jī)影響日益加深的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，2008年我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)顯示出旺盛的生命力，保持了平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
 
　　科技部火炬中心主任梁桂表示，“創(chuàng)新基金必須承擔(dān)起新的歷史使命，這關(guān)乎我國(guó)科技自主創(chuàng)新的成敗”。
 
　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，在全球金融危機(jī)面前不僅能夠生存，而且能夠發(fā)展，有的甚至找到了新的發(fā)展機(jī)遇。
 
　　面對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在全球金融危機(jī)的不利影響下取得的成績(jī)，梁桂表示，當(dāng)前更要充分發(fā)揮創(chuàng)新基金“雪中送炭”的作用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)尤其是紡織輕工科技型中小企業(yè)支持，幫助科技型中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定效益，擴(kuò)大就業(yè)。
 
　　從1999年實(shí)施至今，創(chuàng)新基金走過(guò)了整整10個(gè)年頭。10年來(lái)，全國(guó)上下自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念深入人心。創(chuàng)新基金工作取得了顯著成績(jī)，支持了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新水平高并具備產(chǎn)業(yè)化前景、成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)。但是，這還只是一個(gè)開(kāi)始，中國(guó)自主創(chuàng)新大業(yè)任重而道遠(yuǎn)。
 
　　梁桂表示，創(chuàng)新基金的設(shè)立對(duì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系起了舉足輕重的作用，但創(chuàng)新基金工作體系在發(fā)展過(guò)程中還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善；創(chuàng)新基金的“普惠性”與加大項(xiàng)目支持力度之間還存在很大矛盾，有待進(jìn)一步解決。
 
　　科技部副部長(zhǎng)曹健林指出，創(chuàng)新基金必須逐步加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新、成長(zhǎng)全過(guò)程的支持，重點(diǎn)要強(qiáng)化“三大功能”。一是 “發(fā)現(xiàn)”功能，創(chuàng)新基金要在重“技術(shù)發(fā)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，更加重視“價(jià)值發(fā)現(xiàn)”和“價(jià)值培育”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)科技型中小企業(yè)的分類指導(dǎo)；二是“引導(dǎo)”功能，要通過(guò)政府資金的引導(dǎo)，形成系統(tǒng)化的科技型中小企業(yè)撫育網(wǎng)絡(luò)，形成政府資金、民間創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)金融和資本市場(chǎng)相銜接的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育鏈條；三是“集聚”功能，通過(guò)創(chuàng)新基金的運(yùn)作，帶動(dòng)大批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同參與科技型中小企業(yè)的培育和發(fā)展。